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　　43.党章修正案为什么将街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，修改为街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理？

　　党的二十大党章修正案在第三十三条第一款中，将“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理”，修改为“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理”。这是我们党顺应我国社会结构和社会组织形式、社会治理环境深刻变化的新形势新挑战，加强党的全面领导，加强基层社会治理的重要举措，对于推进基层治理体系和治理能力现代化，夯实基层基础工作，具有重大而深远的意义。

　　第一，这是加强党对基层工作统一领导的必然要求。习近平总书记强调，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，是必须遵循的最高政治原则，是我们战胜一切困难和风险的“定海神针”。无论哪个领域、哪个方面、哪个层级的工作都要从加强党的领导抓起，决不能有任何含糊和动摇。2021年，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确，健全基层治理党的领导体制，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。二十大党章修正案明确规定“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作”，有利于该地区坚持正确的政治方向，按照党的理论和路线方针政策办事，防止跑偏、滞后、散光现象。

　　第二，这是加强党组织对基层各类组织领导的现实需要。乡镇（街道）、村（社区）内基层组织类型多、体量大、情况复杂，包括行政组织、经济组织和群众性自治组织，还有许多机关、事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织。这些基层组织在经济社会发展中发挥着不同作用，总体上各自独立、比较零散。尤其要清醒地看到，随着我国基层社会结构、生产方式和组织形式发生深刻变化，基层工作和基层社会治理新情况新问题层出不穷，各类组织特别是社会组织发展快、人员多、非常活跃，有些还带有政治色彩。如果基层党组织不加强领导和引领，有的组织就不能对群众形成正确的导向，甚至可能使群众迷失正确方向。坚持和加强党的全面领导，必然要加强对基层各类组织的领导，这就需要有一个可靠的支点和依托，而这个支点和依托，只能是街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织。加强对基层各类组织的领导，街道乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织具有天然的政治优势、组织优势和群众基础优势。二十大党章修正案以党的根本大法的形式，赋予街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织统一领导本地区基层各类组织的职责，可以使其把本地区的各类基层组织、各行业从业人员有效地组织起来，共同努力推动本地区的改革发展稳定各项事业。

　　第三，这是加强基层社会治理的重要举措。习近平总书记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，按照党中央要求，各地认真落实党建引领基层治理的要求，把加强基层党的建设贯穿于基层社会治理各方面和全过程，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心下移，积累了丰富经验、取得了丰硕成果。实践证明，只有明确街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作，基层社会治理才有主心骨。由街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织统一领导，才能有效调动各方面力量，做到全周期管理，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。比如，面对更加多元的群众需求，仅靠社区、物业等“单打独斗”很难妥善解决问题，只有以乡镇（街道）、村（社区）党组织为支点，吸纳社区共建单位、“双管双责”报到单位等在社区党组织中安排兼职委员，实现资源共享、共驻共建，集众智、汇众力，才能有效提升基层治理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　二十大党章修正案明确规定，“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理”，这既是赋予职权，又是压实责任。各级党委要增强党组织政治功能和组织功能，加强对基层治理的组织领导，完善议事协调机制，强化统筹协调，定期研究基层治理工作，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，及时帮助基层解决困难和问题，同时注意向基层放权赋能，减轻基层负担。市、县级党委要发挥一线指挥部作用，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织要提高抓落实能力。要充实基层治理骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。

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